Политический ландшафт Кипра имеет свои уникальные особенности. Он складывается из переплетения политики, религии и ярко выраженного национализма, к которым добавляются сложные личные, клановые и семейные связи. Такая смесь делает процесс формирования элиты особенно своеобразным и неоднозначным. Интерес к изучению элитных групп и их роли в политической жизни общества становится все более актуальным на фоне стремительных изменений внешней и внутренней среды. Предлагаем вашему вниманию адаптированный текст из исследования кандидата политических наук Наталии Кардаш «Специфика эволюции политической элиты на Кипре».
Правящие элиты, будучи ключевыми участниками политической жизни, занимают особое место в истории еще с древних времен. Великие философы – Конфуций, Платон, Аристотель – говорили о неотъемлемости разделения общества на руководящие и исполняющие слои. В любом обществе, независимо от формы правления, есть упорядоченное меньшинство – политический класс. Именно он формирует основу государственного курса и властвует над неорганизованным большинством, которое не участвует в прямом управлении.
Понимание динамики элитных групп позволяет прогнозировать направления политического развития, а также определить потенциальные риски и угрозы для стабильности государственной системы.
У ИСТОКОВ ФОРМИРОВАНИЯ КИПРСКОЙ ЭЛИТЫ
С начала 1900-х гг. правящая элита Кипра находилась в непрерывной трансформации. В конце XIX века на смену туркам пришли британцы. Интересно, что по тайному договору с Османской империей 1878 года (т.н. «Кипрская конвенция») англичане взяли остров в аренду на неопределенный срок с условиями «до тех пор, пока Россия удерживает за собой Карс, Ардаган и Батум», перешедшие к ней в войне с Турцией в 1877-1878 годах. Греки-киприоты были этому рады, надеясь, что британские власти помогут подготовиться к долгожданному объединению с Грецией, давней мечте кипрского народа. Но в 1925 году Британия аннексировала остров, он официально стал британской колонией. Новые хозяева недвусмысленно заявили о невозможности объединения.
ТЕСНАЯ СВЯЗЬ РЕЛИГИИ И ПОЛИТИКИ
У Кипра – уникальная и сложная история, в которой тесно переплетены религия и политика. Власть религиозных элит на Кипре исторически сформировалась на основе длительного процесса, в котором Церковь играла ключевую роль в социокультурном и политическом укладе острова. Ведь именно Церковь представляла интересы киприотов во время османского правления. Кипрская Православная Церковь (КПЦ) до сих пор остается одним из наиболее влиятельных институтов на острове.
История показывает, что при отсутствии стабильной национальной идентичности или в условиях политической турбулентности, религиозные институты часто становятся оплотом для населения, предоставляя моральное и духовное руководство. Архиепископ Макариос III, будучи духовным лидером, ярко иллюстрирует этот тезис.
Киприоты празнуют обретение независимости в 1960 году
ПЕРВЫЕ ШАГИ ЭТНАРХА
Религиозные элиты на Кипре были не просто пассивными наблюдателями политического процесса. Они активно участвовали в нем, формируя и направляя общественное мнение, влияя на решения на национальном уровне и зачастую выступая в роли медиаторов в сложных политических вопросах.
Роль архиепископа Макариоса не ограничивалась только религиозным лидерством. Он был важной политической фигурой, сыгравшей ключевую роль в борьбе за независимость от британского колониального господства и последующем формировании кипрского государства. 15 января 1950 года, по инициативе архиепископа Макариоса II (предшественника известного во всем мире Макариоса III) на Кипре проходит референдум, посвященный объединению с Грецией. Нужно отметить, что в нем участвовали в основном греки-киприоты, так как голосование было организовано в православных церквях. 95,7% населения острова высказывается «за». Однако Лондон вновь игнорирует волю киприотов. Первые переговоры между Великобританией, Грецией и Турцией (как странами, заинтересованных в решении кипрского вопроса) летом 1955 года прошли неудачно из-за разногласий между Грецией и Турцией.
ВООРУЖЕННАЯ БОРЬБА ВСЕХ СО ВСЕМИ
После того как на Кипре появилась вооруженная организация ЭОКА, начавшая в апреле 1955 года борьбу за присоединение Кипра к Греции, внутри турко-кипрской общины появилась подпольная вооруженная организация «Волкан». Турки-киприоты в противовес «Эносис» (греч. ένωσις – союз, объединение, единство) стали продвигать идею «Таксим» (тур. taksim – «раздел») – двух независимых государств. Маленький остров стал центром сначала антиколониальной борьбы, а затем и межнациональных раздоров, тем самым подорвав доверие народа к правящему классу, который на тот момент уже был разделен на турко-кипрскую общину Кипра, которую представлял Фазыл Кючюк и греко-кипрскую, возглавляемую архиепископом Макариосом.
Греки-киприоты начали антиколониальную борьбу с целью воссоединения с Грецией. Британцы наняли в полицию турок-киприотов, чтобы арестовывать членов организации ЭОКА. В ответ партизанская война стала более жестокой. Теперь теракты проводились не только против колониальной администрации, но и против турок-киприотов, а заодно и коммунистов из греко-кипрской общины (лидер партизанского движения полковник Гривас считал их предателями).
Премьер-министр Греции Константинос Караманлис, министр иностранных дел Турции Фатин Рюштю Зорлу, премьер-министр Турции Аднан Мендерес и министр иностранных дел Греции Эвангелос Авероф на переговорах в Цюрихе, Швейцария.
ХРУПКИЙ МИР НА ЧЕТЫРЕ ГОДА
Когда политическая элита не может предложить единую и последовательную линию поведения, это создает вакуум власти, который может быть заполнен экстремистскими или популистскими движениями, стремящимися воспользоваться сложившейся ситуацией. Исторические противоречия между греческим и турецким населением, долгое время разделяющие остров, требовали внимательного и последовательного подхода со стороны лидеров страны.
Нестабильность авторитетности разделившихся правящих классов была в активной стадии до 1959 года, когда после конференции ООН лидеры Греции и Турции достигли определенного взаимопонимания. В декабре 1959 года, после долгих переговоров политических лидеров пяти стран, была найдена формула для создания нового государства, где были бы представлены обе общины. Президентом Республики Кипр стал архиепископ Макариос III. Пост вице-президента, по предложенной новому государству Конституции Кипра, должен был занять турок-киприот. Им стал Фазыл Кючюк, других претендентов просто не было. Во всех органах власти должны были присутствовать представители турко-кипрской общины. В парламенте страны 35 членов были избраны греко-кипрской общиной, а 15 – турко-кипрской. Цюрихско-Лондонские соглашения 1959 года предусматривали сложнейший механизм разграничения компетенций между двумя общинами и предоставляли чрезвычайное право вето малочисленной турко-кипрской общине.
Несмотря на все усилия лидеров двух общин, урегулировать конфликты и разногласия не удалось. К 1963 году ряд тупиковых ситуаций, связанных с государственным бюджетом, налогами, муниципалитетами и другими важными вопросами, привел к глубокому конституционному кризису, который угрожал парализовать деятельность правительства и государства.
В ноябре 1963 года президент Макариос вынес на обсуждение 13 поправок к Конституции страны. К тому моменту между двумя общинами уже накопился ряд разногласий в отношении внутренней и внешней политики. Среди них: назначение турок на должности в органах власти, проблемы в армии, формирование отдельных турко-кипрских муниципалитетов, система налогообложения и другие. Поправки к Конституции затрагивали большинство из этих болезненных проблем. По мнению Макариоса, эти поправки могли бы улучшить ситуацию, но Фазыл Кючюк отказался рассматривать какие-либо изменения в главном документе страны.
Турецкое правительство также отвергло предложенные конституционные реформы, и ее бескомпромиссная позиция повлияла на мнение турко-кипрских политических лидеров. В их заявлениях впервые за четыре года снова появилась тема административного разделения острова на две части.
В результате, в декабре 1963 года греко-кипрская и турко-кипрская общины вновь вступили в фазу активного противостояния, начались вооруженные погромы. В 1964 году турки-киприоты покинули все государственные посты и перестали участвовать в работе Парламента Кипра и муниципальных органах власти. Так закончились четыре года совместной работы лидеров двух кипрских общин.
ЮРИДИЧЕСКИЙ КАЗУС: КИПРИОТЫ НЕ МОГУТ МЕНЯТЬ СВОЮ КОНСТИТУЦИЮ
Нужно отметить, что при основании Республики Кипр создалась уникальная ситуация, равной которой нет ни в одном государстве мира. Народ Кипра – единственный народ, который не имеет права вносить изменения в текст своей Конституции, навязанной ему колонизаторами. Для внесения поправок в основной закон государства, должно быть достигнуто согласие пяти сторон: Великобритании, Греции, Турции, греков-киприотов и турок-киприотов. Но с середины прошлого века и до сих пор, конструктивное сотрудничество между политическими элитами этой «пятерки» не представляется возможным.
